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我为成资一体化建言献策

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发表于 2016-10-27 11:45 | 显示全部楼层 |阅读模式
我为成资一体化建言献策

21世纪是城市的世纪,是全球化和区域经济一体化发展的世纪。积极探索城市联动发展的新路子,共同推动城市间深度整合,既是区域经济发展的内在需要和必然趋势,也是应对经济全球化挑战、提升区域整体综合实力和国际竞争力,特别是构筑我国经济腾飞所需的世界级大都市的现实选择。新的城市竞争态势的演变格局表明,城市竞争优势的形成不能再依赖行政权力和行政区划的垄断,而必须致力于对最有价值的生产要素的共享,只有在配置、利用生产要素方面优势互补,才能在发展中共享利益。目前,成都与资阳一体化合作,突破原有行政区划限制的城市一体化发展新格局。成资一体化已进入紧锣密鼓的实施阶段,相关的机制也在确立和完善。在此,我们深刻剖析成资城市一体化的操作平台,以为更进一步的为城市一体化进程廓清思路、明确目标、提出建言献策。
2010年1月31日0∶00起,资阳本地电话网升8位,同时调整并入成都本地网,统一使用长途区号028。“028”是一个标志,意味着资阳、成都一体化的开启。通过一体化合作表明:成渝经济区是西部地区的重要增长极,作为二级城市的资阳与成都的合作,通信一体化是其迈出的重要第一步。老百姓得到实惠。《成都—资阳推进全面合作的意见》和《加强重点产业战略合作框架协议》等七个框架协议,在产业、交通、农业、规划、城市管理、干部人才互派挂职锻炼工作、计划生育等领域开展全面合作。
    同时,资阳在深度耕耘“路”、“园”、“湖”等以往合作效果非常好的载体。“对于推动双方加快发展具有重要意义,随着成资快速通道的启动建设,资阳更是提出“成都的区位,资阳的成本”的响亮口号。资阳要发挥自身的优势,在产业上做好与成都的对接工作,比如资阳与成都市龙泉驿区在谋划打造西南机车基地。交通基础设施建设的加快推进。成都实施的统筹城乡发展战略,以及提出建设“世界现代田园城市”的发展目标,也同样是资阳的发展良机。“外来资本的投入是欠发达地区崛起的必经之路。
鉴于城市一体化(同城化)实践当前出现的许多暂时还无法解决的问题的核心在于依附于行政区划背后的行政壁垒和体制障碍,建议采取上下齐动的行政管理体制创新改革,为成都市经济圈的建设奠定基础和提供先导经验。在推进城市一体化打造世界级都市经济圈的过程中,要汲取世界级大都市经济圈发展的经验教训,除注重解决行政壁垒、社会保障公共服务一体化等问题外,还应特别关注交通和城市基础设施的同步建设,考虑发挥地铁促进同城化的优势作用,高度重视解决水问题。此外,具有关键作用的规划、立法、国家军事和城市安全(防灾减灾)必须得到高度关注。
采用能值理论与分析方法,对资阳与成都城市生态经济系统进行动态能值分析,剖析两市的自然、经济和社会子系统的比较差异,自然资源能值,十年间的变化,国民经济能值和人均能值等指标呈现趋势,核心城市的经济聚集和辐射能力。系统视角下城市一体化交通节点纵观国内一些行政区域跨江而设的城市,在主城快速发展的同时,由于过江通道建设的滞后,导致江对岸区域的发展速度明显落后于主城区。加快过江通道建设,推动城市跨江发展,成为当地政府的重要工作目标。建设过江通道这样重大的基础设施,具有投入资金大、建设周期长的特性,财力受限,BOT投融资模式改变了城市重大基础施建设仅靠政府出资的单一形式,调动了社会资本参与城市重大基础设施建设的积极性,加快了城市发展进程。但由BOT融资模式自身决定的项目使用收费机制,使得交通节点BOT项目,成为制约城市经济社会一体化发展的"软"瓶颈。基于系统论视角,关注城市一体化进程中交通节点BOT项目的外部效应,打破条块分割,将项目与正外部性受益主体作为一个整体系统,提出城市一体化交通节点项目投融资机制优化的新思路,通过外部效应内部化,改变BOT项目通过收费回本获利的传统机制,实现城市发展总体效益的最大化。
根据《成都市人民政府——资阳市人民政府全面合作协议》,建议成都市与资阳市深化合作,推动实现“五联十同”,即城乡规划联审联批、重大基础设施联建共享、重大项目联报联建、生态环境保护联防联治、招商引资联动联促,规划协同、资源同享、市场同体、交通同网、产业同兴、科技同振、旅游同线、信息同享、管理同治、环境同建。



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