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新常态下成资一体化创新发展建议

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发表于 2016-10-31 14:34 | 显示全部楼层 |阅读模式
新常态下成资一体化创新发展建议 
面对经济发展新常态,成资一体化急需创新发展模式,充分发挥成都国家中心城市辐射带动力,将一体化与扶贫开发融合发展,携领清远加快产业转型升级步伐,共同推进成资的资源同享、基础互通、产业融合、生态共建及社会相融一体化发展,努力把成资一体化建设成为带动西部发展示范区,探索国家经济新常态下区域一体化的新经验。
  一、创新政府宏观调控机制
  成资一体化作为主要由政府推动的战略,应充分发挥政府的宏观调控机制,重点从协调机构和规划对接两方面进行创新。一是成立由成都、资阳市共同组成的协同发展机构,强调多元主体的广泛参与,分步骤、分阶段地推进两市协同发展;可定期召开一体化发展的协调会议,研究决定两市一体化发展进程中的一系列重大问题,广泛发动企业、协会等主体积极参与。二是推进城市规划的有效衔接,从城市规划对接入手,以基础设施建设的连续性和招商引资政策的稳定性为原则,加强两市在功能分区、土地综合利用及产业布局等方面的合作与协调。
  二、创新产业协作模式
  产业大项目具有强大的辐射带动效应,成资产业一体化协作应围绕大项目创新产业协作模式,在三次产业领域分别推进大项目,带动两市其他领域的合作。成资一体化进程中,如果还是以一些小项目合作为主,成资一体化将容易流于形式,难有实效。在成资一体化过程中,成都应该充分发挥自身产业的辐射带动功能,分别在农业、先进制造业、现代服务业领域合作推进大项目,进一步优化两市产业结构,做强做大各自支柱产业。成都可考虑在资阳设立自主品牌的载货汽车整车新工厂,进一步打响南骏、现代品牌知名度,携手做强做大自主品牌汽车产业;以两湖一山旅游项目为核心,连同乐至帅乡、安岳石刻,培育旅游国际知名品牌,共同打造旅游核心区,两市加快现代服务业发展。
  三、创新生态共治模式
  生态文明建设是成、资两市在“十三五”时期的重要任务,而跨区域生态治理的难点在于没有科学合理的生态补偿机制和联防联控机制。为此,一是要创新流域生态激励和约束机制,加大对两市重点生态功能区转移支付力度,加大对生态区域建设的投入力度。探索建立生态补偿、碳排放权交易、排污权有偿使用和交易、水权交易及森林碳汇等生态资源产权交易机制,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。完善生态补偿机制,探索生态补偿与环境质量改善挂钩制度,健全生态环境保护评估考核及责任追究制度。二是建立健全生态环境保护联防联控机制。建立健全成、资两市环保协调工作机制和流域突发环境事件应急协调处理机制,制定实施流域联防联控管理办法。加强区域环境风险防控,完善区域突发环境事件应急预案。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。协商建立跨流域污染防治合作机制。共同推进跨区域重大生态环保工程建设,维护区域生态安全。
  四、创新公共服务共建共享机制
  公共服务建设是确保成、资两市发展成果惠及百姓的重大工程,要以改善民生为重点,推进教育文化、医疗卫生、食品药品安全、就业社保及社会治理等领域一体化建设,探索建立政府推动、市场运作、利益共享、风险共担的合作方式,加快两市在公共服务领域创新共建共享机制,让两市人民更多更公平地享受一体化发展成果。在文化、就业和社会治理等非经营性领域,建立统筹规划、共同开发、资源社会化的建设和使用制度,而在教育、医疗卫生等经营性和准经营性领域,建立投资者受益、使用者付费等机制。探索建立公共服务领域数据共享的成本利益分担机制,推进空间、人口、经济及社会治安数据资源等共享共用。
  五、创新一体化与扶贫开发融合发展模式
  扶贫开发是四川省政府为地区的发展差距,推进区域平衡发展的重大战略,主要由政府主导,市场机制介入程度较低,容易造成帮扶资源的浪费与无效率使用。推进扶贫开发与成资一体化融合发展,一是转变对待帮扶资源的旧观念,成都提供的各类帮扶资源需要统筹协调,充分提高有限帮扶资源的效用。二是激发资阳各地方政府的积极性,改变“等、靠、要”的消极脱贫观念,充分认识到成资一体化的重要性,把握机遇加快发展。三是扶贫开发机构要与一体化推进机构充分沟通,形成新合力,加快扶贫开发与一体化进程融合发展。

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