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初探成资一体化

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发表于 2016-11-2 10:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
初探成资一体化
国际经济一体化和区域集团化是战后世界经济发展的重要趋向 , 而且自60年代以来一直是国际政治和国际经济理论的研究热点。在改革开放不断深入的宏观背景下, 中国区域经济发展正处于转变机制的重要时期 , 区域经济关系逐步趋向市场化。发展区域经济合作成为现阶段中国区域发展政策的主要内容之一。
成资经济一体化是应对新常态的必然选择,主要反映在以下几个方面 : 第一 , 国家对开展国际性区域经济合作高度重视 , 并持较积极的态度, 希望通过开展国际国内区域合作提高吸引和利用国内、国外资金和技术的能力 ; 第二, 国家把开展国内区域经济合作作为缩小区域发展差距、促进地区经济协调发展的重要途径之一 , 成资政府通过开展区域合作吸引其它地区的资金、技术和人才持积极态度。两市之间建立区域经济合作关系的区域发展实践很独特 , 已有成都、简阳一体化的成功经验。借鉴国际理论和实践是适合于成资一体化实践的理论建设的重要途径之一。第三,资阳地处成渝经济区中,是国家战略《成渝城市群发展规划》的重要节点。第四,成都作为首位城市,经济及社会事业发展远远走在了全省乃至西部前列;资阳在经济社会发展中形成了强劲活力。取得了许多经验和较好成绩,资阳是成都经济继续保持总体平稳、稳中向好的发展新增长点;资阳需要在全面合作一体化发展中,准确把握一体化发展定位、找准切入点和共振点,主动作为,更好依托成都、借势发展、真正实现优势互补、互利共赢。
成资一体要产业一体化、交通一体化、金融一体化、信息一体化;要“金融同城、电信同城、交通同城、产业同城、生态同城和资源共享”;成都、资阳两座城市不管一体化也好、同城也好、,其核心就是经济一体化,经济一体化关键是要找准一体化的现实切入在何处?成资一体化的现实切入在于我们要考虑如下几个问题:一是要依托传统资源型产业为奠基石的问题;二是要以发展现代服务业为突破口的问题;三是要以新型城镇化建设为驱动力的问题;四是要以生态休闲旅游度假为切入点的问题。只有考虑好以上四个问题,才能实现成都、资阳两座城市的胶着融合,且不断提升;从而形成基础设施共建、优势互补、资源共享、功能协调、经济社会共进的一体化发展格局。
经济新常态的特点主要体现在经济增速相对放缓、经济发展方式由粗放型向集约型转变、出口导向型经济向消费主导型经济转变、经济驱动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动,这些变化对区域一体化战略产生了重大影响。目前,区域一体化战略逐步成为我国主动适应新常态的支撑性战略,通过更大范围和跨区域的一体化发展,打破制约要素自由流动的行政壁垒,扩大产品市场范围,不断完善区域分工、优化空间布局和实现错位发展,从而提高资源配置及集约使用效率,同时大力推进公共服务均等化进程,加快欠发达地区发展速度,以减小地区间的发展差距,实现我国经济发展的区域性平衡。面对经济新常态,成资一体化面临着地区差异巨大、生态制约严重、要素供给不足等诸多新挑战,但同样面临着很多新机遇,需要主动适应经济新常态以创新一体化发展模式。
成、资两市虽然地域相连,人员往来频繁,但两市之间较高层次的合作较少,多为民间及市场化的合作交流,直到两市在2008年通过签署合作框架协议才开始加速两市协同发展进程,特别是2013年省政府确定成都对口帮扶资阳,两市协同化进程不断提速并取得了初步成效,主要包括建立产业合作新载体——成资产业合作园,加强高速公路、城市轨道交通等交通基础设施对接,加强农超对接、家禽集中屠宰配送等方面的农业产业合作,还有文化旅游及社会公共服务方面的合作。从总体上看,目前成、资两市的协同发展主要由政府推动,而市场化机制的介入明显不足,还面临诸多问题。
成、资两市的经济文化联系由来已久,人文相亲,居民社会认同感不断增强,已具备相当的基础,而且两市各自的比较优势资源及产业结构的互补性明显,为成资一体化发展奠定了基础。1.不同的比较优势为协调发展奠定了基础:从总体上看,成都在产业平台、先进制造业、教育资源和科技研发创新等方面具有明显优势,而资阳在土地、矿产、农业及生态领域具有比较优势,成、资两市在不同领域的比较优势资源是两地实现错位发展的基础,对推进两市协同发展具有重要意义。2.不同的发展梯度为区域合作提供了可能:从总体上看,成、资两市经济总量差距较大,两地辖区内23个市、区、县的经济总量梯度特征明显;这种特征说明成都与资阳之间存在发展梯度,有利于发挥成都的辐射带动作用,引领两市协同发展。两市二、三产业空间集聚特征明显。3.两地产业结构相似性减弱,互补性增强:现代农业、电商物流及生态休闲旅游等产业可作为两市在“十三五”时期产业协调发展的重点。4.基础设施不断完善为区域合作提供了支撑:基础设施的不断完善是推进两地区域合作的重要加速器,特别是交通基础设施。“十二五”期间,成资交通网络的不断发展为两市协同发展提供了强大支撑。成资地区具有承东启西、南下北上、初步形成了综合交通网络体系。此外,两市能源供给、防洪保安、信息服务等领域有较好基础,为一体化发展提供了良好条件。
目前,成、资两市的产业分工不够合理,产业协同联动效应不足。第一产业方面,成都商贸业非常发达,对农产品需求较大,成都的农产品已经难以满足自身需求,而资阳则有农业资源方面的优势,但农村土地流转进程缓慢、农业专业技术及人才不足,难以发展较大规模的现代农业,农产品方面的检测配套服务不足,导致两市农业之间难以大规模协同发展并深入推进。第二产业方面,目前成都工业主要以汽车制造、电子信息制造及石油化工为主,而资阳耗能及污染较重的传统资源型工业还有很大份额,高技术产业发展明显滞后,两市工业差异程度高,还未形成上下游产业链之间协同联动效应。第三产业方面,成都第三产业增加值高,除了传统的商贸批发业非常发达,知识和服务型特征也不断强化,而资阳第三产业总体规模小,而且大部分企业规模小而散,结构层次低,以传统的批发零售和餐饮业为主,现代知识型服务业发展薄弱,两市除了旅游、交通运输等方面已有合作,金融、科技服务及人才培训等高端领域的合作还较少。
成、资产业合作园是成、资两市协同发展的主要平台,这个平台并非市场化的产物而是因扶贫开发工作启动建设的,还处于起步建设阶段,亟待加速推进并进一步激活市场化机制。随着资阳产业用地规模和指标日趋紧张,区域内部资源的竞争激烈,成资产业合作园要加速推进还存在诸多问题。相对成都其他的国家级产业发展平台,成都空港经济圈、对推进成资协同发展平台具有重要意义,但目前还未建立相对应的产业发展平台。
跨区域生态合作共建不足:生态环境作为公共产品,具有非排他性和非竞争性,其保护和治理往往需要多方配合,成、资两市的地理形态决定了跨区域生态合作共建不可避免。因此,围绕跨流域水、气污染治理及固体废弃物综合利用与安全处置、新型污染防治等区域性重大环境问题,还有待加强协同整治。
交通基础设施对接还需完善:成、资两市交通基础设施互联互通是成资协同发展的基础,虽然成、资两市在交通对接方面具有一定基础,但还有待完善。两市通勤时间较长,还难以实现两市之间一小时内的通勤。目前,成、资两市的通勤主要通过成资高速、高铁。
成、资两市作为不同的行政单元,地方利益分化及协调难度大,两市之间的一体化发展机制有待创新。国内行政区划制度和财税体制的结合使得地方政府及其管辖地区成为相对独立的经济体,地区利益最大化成为各地的最终目标,导致成、资两地市场分割。地方保护主义的存在使得生产要素在区域间难以正常流动,企业之间存在各类非正常竞争。
综上所述:成、资一体化一要共划规划对接,谋划一体化发展布局。二要共建交通网络,打造一体化发展支撑。三要共谋以产业园区合作为重点的经济合作,共建一体化发展平台。两市依托天府新区、空港经济区和中韩创新创业园等产业园区为核心,以县域经济合作为重要纽带,着力加强装备制造、生物医药、现代物流等产业领域的发展合作,共同健全产业链条、做大产业集群,促进两地经济协调发展、融合发展。四要共推民生社会事业资源共享,让两市市民共享一体化发展带来的福祉。五要共结干部区县合作情缘,筑牢一体化发展基础。资阳把主动全域融入成都、实现成资一体化发展作为重中之重的战略抓手,坚持基础设施共建、产业发展共兴和社会事业共融,务实推进与成都合作,取得了初步成效。

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