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资阳拟立法保护九曲河:向排水明沟倒垃圾罚2万!违规排污罚20万

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发表于 2018-9-16 10:25 | 显示全部楼层 |阅读模式
资阳市人民政府法制办公室关于《资阳市九曲河管理办法(征求意见稿)》征求意见的函
为了进一步增强地方立法的可操作性,提高立法质量,现将资阳市水务局草拟的《资阳市九曲河管理办法(征求意见稿)》全文公布,广泛征求社会各界意见。
有关单位和各界人士对征求意见稿如有修改意见,可以于2018年10月8日前通过以下两种方式提出:
(一)通过信函邮寄至资阳市广场路9号市政府办公楼2号楼13楼1329室资阳市人民政府法制办公室收,并请在信封上注明“征求意见”字样。
(二)电子邮件发至:txyyy2000@163.com
附件:《资阳市九曲河管理办法(征求意见稿)》
2018年9月6日
资阳市九曲河管理办法(征求意见稿)
总 则
【立法目的】第一条 为加强资阳市九曲河流域综合管理,根据《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《渔业法》、《四川省河道管理办法》、《畜禽养殖禁养区划定技术指南》和《资阳市全面落实河长制工作方案》等有关规定和要求,结合九曲河实际,制定本办法。
【适用范围】第二条 在资阳市九曲河流域内从事涉及河道(包括水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区)的活动和行为,必须遵守本办法。九曲河流域指在资阳行政区域内九曲河干流及其支流汇水面积内的水域和陆域,以及人工引水工程沿线管理范围。具体范围由市人民政府水行政主管部门划定并向社会公布。
【基本原则】第三条 市人民政府水行政主管部门是九曲河城区段的主管部门,雁江区政府、高新区管委会、临空经济区管委会水行政主管部门是城区上游段及相应支流的主管部门,各级人民政府按照分级管理原则,对本行政区域内九曲河流域管护负责。
【管理体制】第四条 河道防汛、清障、管护治理工作实行地方人民政府行政首长负总责、各级河(湖)长抓落实、属地分级管理、部门联合监管、区域协同共治的管理体制。
【社会参与】第五条 一切单位和个人都有保护河道堤防安全、参加防汛抢险、保护水环境的义务,鼓励公众对影响堤防安全、行洪安全和导致水环境恶化的行为进行检举。
第二章 河道整治与建设
【涉河建设项目管理】第六条 河道的整治与建设,必须服从流域岸线保护与利用规划,符合规定的防洪标准和其他有关技术要求。修建开发水利、防治水害、整治河道的各类工程和跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线等建筑物及设施,建设单位必须按照河道管理权限,将建设方案报送河道主管部门审查同意后,方可按基本建设程序履行审批手续。
建设单位不得擅自修改已批准建设项目的性质、规模、地点,确需修改的报原审批单位同意后,重新办理审批手续。
【河道整治】第七条 严禁单位和个人擅自改变河道走向或截弯取直等。因特殊原因确需开展上述活动的,须事先报经河道主管部门审查批准并提供特殊原因的书面证明材料,并按要求实施;新建设施未经河道主管部门验收合格不得投产使用,并服从河道主管部门的安全管理。
【河道整治新增土地所属】第八条 因整治河道新增的可利用土地属国家所有,可由市人民政府、雁江区人民政府、高新区管委会和临空经济区管委会用于移民安置和河道整治工程。
【城镇规划临河界线的确定】第九条 依法划定河道管理范围,城镇建设和发展不得占用河道、河滩地和管理范围内土地。城镇规划的临河界限由城乡规划主管部门会同河道主管部门等有关部门,根据河道整治规划和管护范围确定。
【界河管理权限】第十条 干流及支流永宁河、祥符寺河均发源于简阳市,永宁河吉乐村段属界河,未经属地双方达成协议或上一级河道主管部门批准,禁止单方面修建排水、阻水、引水、蓄水及河道整治工程。
第三章 河道管理与保护
【河道管理范围的确定】第十一条 未划定前,有堤防或护岸的河段为两岸堤防或护岸之间的水域、滩地(含可耕地)、行洪区,两岸堤防或护岸及护堤地、护岸地,无堤防的河段按20年一遇设计洪水位确定;划定后以划定界线为准。
【河道管理范围划定责任主体】第十二条 县级人民政府河道行政主管部门编制上报实施方案,报同级人民政府批准后划定。
管理范围内土地所有权、使用权不变,但应服从河道主管部门的防洪安全管理。自然资源主管部门要根据市委市政府的统一安排布置,谋划确权工作。
【河道原有工程设施管理保护】第十三条 河道堤防、护岸工程管理实行专业管理,由河道主管部门成立堤防管理处或指定有关单位负责管理。
河道旧堤、原有工程设施,非经对应的河道主管部门批准,任何单位、个人不得填堵、占用、拆毁。严禁任何单位和个人在堤防上破堤开口、埋设管道、暗涵。
强化城区4座翻版闸的常态化管理,由市级水行政主管部门定期维护检修,清除闸前淤泥。
【管理范围内从事的活动管理】第十四条 在河道管理范围内进行下列活动,必须报经对应的河道主管部门批准;涉及其他部门的,由河道主管部门会同有关部门批准:
(一)取土、弃置砂石或淤泥,但少量取土为家庭自用的除外;
(二)爆破、钻探、挖筑鱼塘及其他生物养殖场所;
(三)在河道滩地临时存放物料、修建厂房或其他建筑设施;
(四)在河道滩地开采地下资源,进行考古发掘。
【涉河重要设施保护范围】第十五条 在铁路桥上下游各300米内,公路桥梁、渡口和渡槽上下游各200米为安全保护区域,禁止拦河筑坝、围垦造田或修建其他危害安全的设施。在桥梁安全保护区内从事河道疏浚、河道挖掘、建筑打桩、修建地下结构物、盾构顶进、管线顶进、埋设管线、爆破、降水工程及其他工作等可能影响城市桥梁安全的施工作业是应取得桥梁行政主管部门同意。违反上述规定由河道主管部门提出整改方案,报经同级人民政府批准后,责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。
【水上活动安全管理】第十六条 除打捞河面漂浮物和维修堤防、闸门等特殊情况外,禁止任何单位和个人利用船只或其他漂浮板在水面滑行戏水,社会团体如举办水上庆祝活动或赛事,需向河道主管部门申请批准。一经发现违规行为,由对应河道主管部门没收相关器物并开展教育工作。
【水土流失及河道淤积防治】第十七条 加强九曲河流域的水土保持工作,防止水土流失、河道淤积。生产建设项目应当由生产建设单位编制水土保持方案,报县级以上人民政府水行政主管部门审批。经批准的水土保持方案中的水土流失预防和治理措施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。竣工的生产建设项目,应当验收水土保持设施,水土保持设施未经验收或者验收不合格的,生产建设项目不得投产使用。
第四章 河道清障
【清障范围】第十八条 凡违章在河道管理范围内修建拦闸坝、码头、船台、道路、桥梁、泵站、管道、围堰、渠道、涵洞、房屋等壅水、阻水、束水、导流、挑流,影响河道行洪和工程安全养护管理的建筑物和其他工程设施,以及在河道行洪通道内种芦苇、竹等高杆植物。乱堆乱倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等,均属清障范围。
【清障原则】第十九条 河道管理范围内的阻水障碍物,由对应的防汛指挥部按照“谁设障、谁清除”的原则,提出清障计划和实施方案,责令设障单位或个人在规定期限内清除。逾期不清除的,由对应的人民政府追究设障者责任,并由同级防汛指挥部组织强行清除,清障费用由设障者负责。
【重大设施清障程序】第二十条 对壅水、阻水严重的桥梁、码头和其它跨河工程设施,由对应的防汛指挥部根据国家规定的防洪标准提出清障方案,报经同级人民政府批准后,责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的,必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。
【所涉活动的防汛要求】第二十一条 在河道两岸采石、取土、修路等,不得阻塞河道、妨碍行洪、影响桥梁安全。因上述行为造成河道淤积或缩窄河道的,由责任者负责清淤疏浚。
在河道管理范围内进行工程建设,工程出渣、物资堆放必须符合防洪要求。工程施工完毕,应当及时清除施工围埝、残桩、沉箱、废墩、废渣等遗留物。
【防洪调度管理】第二十二条 在防汛抢险期间,各级河道主管部门和有关部门(单位)应当接受市防汛指挥部的统一指挥,服从调度命令,组织力量完成抢险任务。
第五章 水资源保护
【水资源利用上限】第二十三条 市人民政府水行政主管部门应当确定九曲河流域水资源利用上限,将用水总量、用水效率等指标分解到相关县级行政区域。
【饮用水源保护】第二十四条 禁止在老鹰水库一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目,已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目,由市人民政府责令拆除或者关闭;禁止在一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水的活动;禁止在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目,已建成的排放污染物的建设项目,由市人民政府责令拆除或者关闭。
【应急预案及处置】第二十五条 市人民政府要督促资阳市老鹰水库管理所和“引沱济九”主管部门制定有关水污染事故或其他突发水环境事件的应急预案。突发水环境事件应急处置结束后,应立即组织开展环境损害鉴定评估。针对老鹰水库要构建风险预警体系,建立可能导致突发水污染事故的风险信息收集、分析和水环境演变态势研判机制,制定风险控制对策。
第六章 水污染防治
【排污总量控制】第二十六条 市人民政府生态环境主管部门应当依据水环境质量目标和承载力,确定九曲河流域各区间的水污染物允许排放量。
【排污许可】第二十七条 直接或间接向水体排放工业废水、医疗污水以及其他按照规定应当取得排污许可证方可排放的废水、污水的企业事业单位,应当取得排污许可证。
新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,应当依法进行环境影响评价。
建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或验收不合格时,主体工程禁止投入生产或使用。
建设单位新建、改建、扩建入河排污口的,应当取得水行政主管部门同意。
【严格环境准入项目】第二十八条 禁止在流域内新建不符合产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼汞、炼油、电镀、农药、石棉、水泥、玻璃、钢铁、火电以及其他严重污染水环境的生产项目。
【雨污分流改造】第二十九条 强化流域内老旧雨污管网分流改造,逐步封堵原混流制溢流口。流域内新规划的城镇,污水处理设施和配套管网建设必须先行,并实现雨污分流。新建小区也要实现雨污分流,将雨水管和污水管的接入作为验收内容之一。
【截污干管清淤维护】第三十条 强化截污干管清淤维护制度化管理,排水职能主管部门定期维护,防治溢流口排污,确保截污干管输水能力。
【生活污水处理设施建设运行】第三十一条 生活污水集中处理设施的排放标准必须达到《四川省岷江、沱江流域水污染排放标准(DB512311-2016)》的有关要求。
若排放标准大于1000方/d,不满足上述标准将不颁发排污许可证;对小于1000方/d的,可低于上述标准设计,但必须在尾水地段修建湿地,水质净化后方可排入河流。生态环境主管部门对城镇污水集中处理设施的出水水质和水量进行监督检查。
生活污水集中处理设施原则上不接纳工业废水,确需接纳工业废水的,由对应水行政主管部门会同生态环境主管部门组织科学论证,处理设施应当具备相应的处理能力。
【工业集聚区污水处理设施建设运行】第三十二条 未配套建设工业集聚区污水集中处置设施的,或者建成的污水集中处理设施不能达标运行的,生态环境主管部门不得审批该工业集聚区内的建设项目环境影响评价文件。工业集聚区未按规定建成污水集中处理设施的,县级以上人民政府应当按规定停止该工业集聚区建设,并由审批单位撤销该工业集聚区资格。工业集聚区建成的污水集中处理设施不能达标运行的,县级以上人民政府应当责令工业集聚区限期整改,实现稳定达标运行。
【畜禽养殖污染防治】第三十三条 九曲河禁养区内严禁新改扩建畜禽规模养殖场和专职养殖户。禁养区外的养殖场(户)按照“以种定养、以养促种”,开展标准化圈舍改造,配套完善粪污收集、处理或利用设施,实行就地消纳利用或委托第三方收集处理。对污染严重、治理无望的,由县级人民政府依法责令关闭或搬迁。县级及以上人民政府农业主管部门负责畜禽养殖场(户)日常监管和畜禽粪污资源化利用的指导和服务。县级及以上人民政府环境主管部门负责畜禽养殖污染的执法监督。
【农业种植面源污染防治】第三十四条 县级以上人民政府农业种植主管部门应当加强对化肥、农药以及其他投入品对农业污染的防治,推广使用高效低毒的绿色生态农药和肥料。县级人民政府应当在乡(镇)、村社以及从事农产品生产的农民专业合作社、专业的病虫害防治服务组织设置农药、农药包装物等废弃物回收点,按规定统一回收处置。
【水产养殖污染防治】第三十五条 流域内水库、石河堰、山坪塘禁止施肥养鱼,由水利工程管理单位及县级以上水行政主管部门督促养殖户自行取缔。九曲河河道内禁止网箱养殖,由属地乡镇、九曲河管理单位和县级以上渔业行政主管部门督促养殖户在规定的期限内自行取缔。禁止电、炸、毒鱼等违法捕捞行为。
第七章 水环境保护
【监测能力建设】第三十六条 市、县级人民政府财政主管部门应当加大投入,支持九曲河流域环境监测能力建设,逐步实现排污口、重点企业污染排放以及重要监测断面水质在线监测全覆盖。
【引导公众参与】第三十七条 市、县级人民政府可以通过安排公益性岗位或者购买服务等方式安排公民、法人或其他组织开展水域巡查的协查工作。
【乱倒乱排管理】第三十八条 任何单位和个人禁止损坏排水设施,禁止向排水明沟、检查井、雨水井内倾倒垃圾、粪便、渣土、油污等杂物。
加强对临街商铺乱倒污水尤其是餐厨泔水的监管打击,由县级以上人民政府城市管理主管部门会同排水职能主管部门和生态环境主管部门制定联合执法实施方案,开展日常执法,各级河(湖)长负责协调和督促具体工作的落实。
【乡村生活垃圾收集与处理】第三十九条 各级人民政府及其有关主管部门应当加强农村环境综合整治和农业环境保护,建立乡村生活垃圾收集、运输、无害化处理制度,在农业人口集中居住区有序建设垃圾收集和集中处理设施,并建立长效保洁机制。县、乡级人民政府负责本行政区域内的江河、水库等水域漂浮物的清理处置,保持水面清洁。
【黑臭水体治理】第四十条 市人民政府水行政主管部门应当组织县级人民政府开展黑臭水体排查,有计划地采取措施综合整治,定期向社会公布治理情况。
【生态修复】第四十一条 县级以上人民政府应当组织林业、国土、环保、水务、农业等主管部门按职责分工开展江河、湖泊等湿地保护与修复,因地制宜建设人工湿地、水源涵养林、沿河沿湖植被缓冲带和隔离带等生态环境治理与保护工程,提高流域环境资源承载力。
第八章 责任追究
【违反河道保护及度汛安全管理法律责任】第四十二条 违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上人民政府河道主管部门除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)在河道管理范围内弃置、堆放阻碍行洪物体的;种植阻碍行洪的林木或高秆植物的;修建围堤、阻水渠道(道路)的;
(二)在堤防、护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的;
(三)未经批准或者不按规定的防洪标准、工程安全标准整治河道或者修建水工程建筑物和其他设施的;
(四)未经批准或者不按规定在河道管理范围内取土、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的;
(五)未经批准在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施,以及开采地下资源或者进行考古发掘的;
【违反河道工程设施安全管理法律责任】第四十三条 违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管部门除责令其纠正违法行为、赔偿损失、采取补救措施外,可以并处警告、罚款;应当给予治安管理处罚的,按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物,损毁防汛设施、水文监测和测量设施以及通信照明等设施;
(二)在堤防安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、取土等危害堤防安全的活动;
(三)非管理人员操作河道上的涵闸闸门或者干扰河道管理单位正常工作的。
【违反企业排污许可管理法律责任】第四十四条 违反本法第六章第二十七条规定,在未取得排污许可证时向外界排污,由生态环境主管部门责令建设单位限期拆除排污口,并处十万元的罚款;逾期不拆除的,强制拆除,所需费用由违法者承担,处二十万元的罚款。建设项目的水污染防治设施未建成、未经验收或验收不合格时,主体工程投入生产或使用的,由生态环境部门责令停止生产或者使用,直至验收合格,处二十万元的罚款。
【违反排污点排查及排污口监管法律责任】第四十五条 排水职能主管部门和生态环境主管部门要监督河道两岸雨水口排污情况,对雨水口排污要及时查明原因,制定措施,整改落实;限期不整改的,由市纪委约谈相关部门主要负责人。违反本法第六章第三十一条规定设置入河排污口的,由县级以上人民政府水行政主管部门会同生态环境主管部门和排水职能主管部门,督促建设单位整改,预期不整改的,取缔排污口,费用由建设单位承担。
【违反排水设施安全管理法律责任】第四十六条 违反本法第七章第三十八条规定的单位和个人,由县级以上人民政府城市管理主管部门会同生态环境主管部门和排水职能主管部门责令其纠正违法行为,并对违者处两万元的罚款。
【违反水生态保护法律责任】第四十七条 违反本法第六章第三十五条规定的,使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的,没收渔获物和违法所得,处五万元以下的罚款;情节严重的,没收渔具,吊销捕捞许可证;情节特别严重的,可以没收渔船;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
【公职人员责任】第四十八条 负有监督管理责任的部门、单位或者个人失职、渎职或者未正确履行职责的,由其所在单位或上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
【援引规定】第四十九条 违反本条例其他规定的行为,法律、法规有处罚规定的,从其规定。
第九章 经 费
【日常管护巡查经费】第五十条 河道堤防、翻板闸的防汛岁修费、截污干管的清淤维护费以及其他水环境保护经费纳入各级人民政府财政预算,建立完善社会资本参与的多元化融资机制。
【人为因素造成影响的处置原则】第五十一条 任何单位和个人,凡对堤防、护岸和其他工程设施造成损坏或者造成河道淤积、水体污染的,由责任者负责修复、清淤、拆除、治理或者承担相关费用。
【收缴罚款的处置】第五十二条 对造成行洪安全和水污染收缴的罚款,集中用于河道堤防、市政设施或河道清淤等河道综合整治。
第十章 附 则
【问题解释】第五十三条 本办法具体应用中的问题由市河道行政主管部门和市生态环境主管部门负责解释。
【施行时间】第五十四条 本办法自2018年 *月*日”起施行。

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