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关于成资同城化发展的几点思考

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发表于 2019-3-11 08:36 | 显示全部楼层 |阅读模式
关于成资同城化发展的几点思考
黄  鹏
成都与资阳,山水相连,人文相亲。迈入新时代,同城化发展的时代使命又让彼此迎来了千载难逢的重大机遇,在推进过程中,笔者认为,要注意把握以下几个方面:
一、 在“需”与“求”之间,找到携手发展的契合点
于资阳而言,以同城化“求”发展毋庸置疑,通过全市上下开展同城化大讨论,必将形成诸多真知灼见,笔者在此不再着墨。但对于成都的“需”,笔者则认为要换一种视野和格局来审视。
按照成都市委十三届四次全会精神,成都定位于全面体现新发展理念,建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城。从“需”上观察:
建设国家中心城市需要在更大尺度、更宽领域构建大都市圈的外部发展空间,资阳可以助其突破区域发展空间面临的瓶颈制约,充分发挥成都“主干”引领带动作用和资阳“腹地”支撑协同作用。
建设美丽宜居公园城市,与资阳的森林城市建设相得益彰,通过共建沱江生态廊道,构筑绿色生态屏障,共同实现可持续发展。
建设国际门户枢纽,更与资阳建设成渝门户枢纽临空新兴城市深度衔接。粤港澳大湾区城市群横空出世,预示着未来的城市竞争将是城市圈之间的竞争,从趋势上看,成渝“抱团”发展,必将形成1+1〉2的效应,而资阳作为唯一同时联接成渝的地级市,区位优势更加凸显。
建设世界文化名城,需要开放与包容。资阳历史文化厚重,将蜀人原乡文化、安岳石刻文化、帅乡红色文化的基因、原素融入其中,必将推动中华优秀传统文化传承,彰显独特文化魅力,提升城市品质。
简而言之,成都的“需”在于空间资源的拓展、在于生态容量的扩大、在于促进要素的流通,在于提升城市的内涵。与时同时,我们也看到了成都与资阳的合作发展的现实基础。
二、在“舍”与“得”之间,找到蓄势突破的切入点
“舍得”二字,充满了为人处世的智慧,凝聚着通古达今的意蕴。有认同才敢舍,敢舍才有得,求大同才能有大得,这对于城市之间的互利合作也值得借鉴。
首先,要舍得放下身段。资阳要摆正心态,全面对标,虚心学习成都理念、成都标准、成都作风、成都效率,锤炼一支敢担当善作为的干部队伍。成都则要发扬大气包容的城市精神,在交流互动中更加开放、更加积极,实现共同提升。
其次,要舍得政策让利。譬如,两市可否在旅游门票、过路收费等方面对持两地身份证、挂川A、川M牌照的予以优惠或实现同城待遇。这只是一个举例,但笔者认为,通过政策让利,能密切双方人员往来,打破行政区划壁垒,尽早实现要素流起来、产业接起来、市场通起来,达到今天彼此“让利”,明天共同“分利”的“双赢”结果。
再次,要舍得本位利益。资源在哪,利益就在哪,逐利的动力就在哪。我们必须要有壮士断腕的勇气,打破“一亩三分地”的本位思想,将成资同城化作为深化改革的“黄金试验田”,疏解越来越多触及到的重大利益调整和深层次矛盾,处理好局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系。通过强化顶层设计建立强有力的领导统筹机制,完善利益分配协商机制,创新利益补偿机制,构建利益争端调解机制,共同破解地方保护主义、产业同构现象、区域环境治理等问题,以更长远的目光、更积极的作为去面对未来。
三、在“同”与“不同”之间,找到合作共赢的着力点
“同城化”不是简单的“一体化”,也不是初级的规模扩张,其本质上是打破城市间行政壁垒,保障要素充分流动,强调统筹协作、资源共享,提高区域经济整体竞争力。这里面既要有“同”,又要有“不同”,我们要努力要找出成资发展的异同点,避免同质化、低水平竞争,推动产业分工合作,形成错位发展、优势互补、合作共赢的崭新格局。
“同”—一张天府通公交卡使“双城记”变的便捷、轻松,两地医院的携手让患者少了奔波之苦……我们要努力实现成都与资阳规划同筹、交通同网、产业同布、信息同享、科教同兴、旅游同线、环境同治。让同城化的开放融合,公共服务的共建共享,凸显浓厚的民生本色,用“同城化”的硕果去累积人民的获得感与幸福感!
“不同”—资阳在同城化的过程中要注重吸纳成都的溢出效应和辐射效应,还要避免其短期内难以消失的集聚效应和虹吸效应。同城既有开放合作,也要分工互补,发挥比较优势,对此,《成资同城化五年行动计划》已经给出了答案,这里不再赘述。笔者在此强调的“不同”在于三点:
其一,同城化不能“捡到筐里都是菜”和“来者不拒”。高质量发展不仅是成都要考虑的,对资阳这种欠发达地区也极为重要。资阳要素成本低,成长空间大,具有劳动力、资源、环境等优势,但产业规模小、层次低、链条短,发展方式粗放。要实现后发优势,必须在同城化过程中注重承接成都的先进理念、体制机制和适应科技进步、市场需求的现代产业体系,嫁接改造传统产业,拉长产业链条,提高产品附加值,推动传统产业转型升级。要坚决不走短期刺激、低端发展的老路,不走先污染后治理的错路,更加注重资源节约和环境保护,答好“绿水青山”和“金山银山”的时代考卷。
其二,同城化不能单单依靠政府的主导,还应鼓励支持社会和民间力量广泛参与、共同努力,达到更高水平的治理模式,实现政府、社会和公众的多元共治。譬如,是否可以在法律规定范围内,把一部分政府向社会提供的公共服务交给具备资质的社会组织承担,允许社会组织开展跨区域活动,政府的职能由直接提供公共服务转向对公共服务供给者的准入资格审查和服务监督,改变以往公共服务由政府单一供给的模式,推动同城化社会治理“共建共治共享”。
其三,做好“成渝”和“临空”两篇大文章,应是成资同城与成德、成眉同城的最大不同。因为我们独具“成渝门户枢纽”和“临空新兴城市”的先天优势。我们要站位更高,眼界更广,不能就“成资”看“同城”,而应从成渝城市群一体发展看成资同城化发展。要紧密结合成都“东进”战略,发挥“联接”作用,突出“生态”优势,在农业上作“成渝的菜篮子、果盘子、肉袋子”,在工业上推动“成渝研发、资阳生产”,在服务业上作“成渝的后花园”。资阳,唯有在成渝城市群一体发展中扮演更重要的角色,才能在成资同城化中拥有更重要的份量,实现更长远的发展。
成资同城化发展就像一艘前行的大船,我们坚信,只要扬起团结协作的风帆,必能驶向互利共赢的彼岸。
(联系方式:13778482007作者系市人大常委会办公室副主任、宣传培训中心主任)

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